Источник: В. Петрушина, <Если к Вам пришли с проверкой>, издатель ООО <ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ <ФАКТОР>, 2007

ЕСЛИ К ВАМ ПРИШЛИ С ПРОВЕРКОЙ РАБОТНИКИ ГОСПОЖАРНАДЗОРА

ЗАДАЧИ ГОСПОЖАРНАДЗОРА

В соответствии с частью третьей статьи 19 ХК [34] государственный контроль и надзор за хозяйственной деятельностью возможен только в сферах, перечисленных в этой статье. В сфе­ре производства и труда, в частности, такой контроль (надзор) осуществляется за пожарной безопасностью. При этом органы государственной власти и должностные лица, уполномоченные осуществлять государственный контроль и государственный надзор за хозяйственной деятель­ностью, их статус, общие условия, порядок осуществления контроля и надзора определяются законами {часть четвертая статьи 19 ХК [34]).

В отношении контроля и надзора за пожарной безопасностью таким законом является Закон № 3745 [269]. Им определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности на территории Украины, урегулированы отношения государственных органов, юридических и физических лиц в этой отрасли независимо от вида их деятельности и форм собственности.

В соответствии с преамбулой Закона № 3745 [269] обеспечение пожарной безопасности яв­ляется неотъемлемой частью государственной деятельности по охране жизни и здоровья людей, национального богатства и окружающей природной среды.

Закон № 3745 [269] Статья 7. Государственный пожарный надзор

<...>
Органы государственного пожарного надзора в соответствии с возложенными на них адачами:

• разрабатывают с участием заинтересованных министерств и других центральных органов исполнительной власти и утверждают общегосударственные правила пожарной безопасности, которые являются обязательными для всех предприятий, учреждений, организаций и граждан;
• согласовывают проекты государственных и отраслевых стандартов, норм, правил, технических условий и других нормативно-технических документов, касающихся обеспечения пожарной безопасности, а также проектные решения, на которые не установлены нормы и правила;
• устанавливают порядок разработки и утверждения положений, инструкций
  и других нормативных актов по вопросам пожарной безопасности, действующих на предприятии, в учреждении и организации, разрабатывают типовые документы по этим вопросам;
• осуществляют контроль за соблюдением требований актов законодательства по вопросам пожарной безопасности руководителями центральных органов исполнительной власти, структурных подразделений Совета Министров Республики Крым, местных органов исполнительной власти, органов местного и регионального самоуправления, руководителями и другими должностными лицами предприятий, учреждений и организаций, а также гражданами;
• проводят согласно действующему законодательству проверки и дознание по сообщениям и заявлениям о преступлениях, связанных с пожарами и нарушениями правил пожарной безопасности.

Согласно пункту 6 Положения о пожарной охране [271] государственный пожарный надзор (Далее — Госпожарнадзор) — это надзорная деятельность специально уполномоченных государственных органов в сфере пожарной безопасности, связанная с осуществлением контроля і выполнением и соблюдением требований и решением других установленных законодательством запросов в этой сфере.
Согласно статье 7 Закона № 3745 [269] государственный пожарный надзор за состоянием пожарной безопасности в населенных пунктах и на объектах независимо от формы собственности осуществляется согласно действующему законодательству государственной пожарной охраной в  порядке, устанавливаемом Кабинетом Министров Украины.

Так, согласно пункту 1 Положения о пожарной охране [271] государственная пожарная охрана создается с целью защиты жизни и здоровья граждан, частной, коллективной и государственной собственности от пожаров, поддержания надлежащего уровня пожарной безопасности а объектах и в населенных пунктах и входит в систему МЧС.

В состав государственной пожарной охраны входят Государственный департамент пожарной безопасности МЧС, территориальные и местные органы государственного пожарного надзора в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, подразделения, вспомогательные службы, научно-исследовательские учреждения, пожарно-технические учебные заведения, предприятия, Государственный центр сертификации МЧС {пункт 2 Положения о пожарной охране [271]).

Государственная пожарная охрана является одновременно составной частью государственной системы гражданской обороны и в рамках своей компетенции решает задачи мобилизационной подготовки.

Государственная пожарная охрана в своей деятельности руководствуется Конституцией [1] [законами Украины, а также указами Президента Украины и постановлениями Верховной Рады Украины, принятыми в соответствии с Конституцией [1 ] и законами Украины, актами Кабинета 4инистров Украины, приказами МЧС и Положением о пожарной охране [271].
Основными задачами Государственной пожарной охраны являются:

• организация разработки и внедрение организационных и научно-технических мероприятий и нормативное регулирование в области пожарной безопасности;
• осуществление государственного пожарного надзора;
• предотвращение пожаров и несчастных случаев на них;
• тушение пожаров, спасение людей и оказание помощи в ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийного бедствия;
• решение отдельных задач мобилизационной подготовки;

Осуществление государственного пожарного надзора возложено на Государственную пожарную охрану
Государственная пожарная охрана в соответствии с возложенными на нее задачами:

1. организует реализацию единой научно-технической политики в области пожарной безопас­ности;
2. принимает участие в координации деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, научно-технических учреждений в области пожарной безопасности, подготовке государственных и региональных программ ее обеспечения, разработке мероприятий по пожарной безопасности населенных пунктов и объектов; согласовывает планы комплексного развития регионов и территорий;
3. подает органам исполнительной власти, органам местного самоуправления, предприятиям, учреждениям и организациям предложения о проведении научно-исследовательских, проектных и проектно-конструкторских работ в области пожарной безопасности;
4. осуществляет контроль за реализацией технических программ по вопросам, касающимся пожарной безопасности;
5. принимает участие в решении вопросов организации пожарной охраны в населенных пунктах и на объектах;
6. организует по договорам охрану от пожаров или пожарно-техническое обслуживание пред­приятий, учреждений и организаций;
7. заключает и расторгает договоры с предприятиями, учреждениями и организациями на создание подразделений Государственной пожарной охраны, приобретение пожарной техники и противопожарного оборудования и т. п.;
8. осуществляет государственный надзор за выполнением министерствами и другими центральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями, а также должностными лицами и гражданами законодательства по вопросам пожарной безопас­ности, противопожарных требований стандартов, норм и правил;
9. организует и осуществляет тушение пожаров, спасение людей, оказывает помощь в ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийного бедствия;
10. формирует научно-техническую политику в области противопожарного машино- и при­боростроения;
11. принимает участие в приемочных испытаниях и приемке в эксплуатацию новых образцов пожарной техники, систем и средств противопожарной защиты;
12. выдает в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины, лицензии на отдельные виды деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности;
13. в случае необходимости проверяет на предприятиях соответствие требованиям пожарной безопасности производимой ими продукции, а также соответствие стандартам и техническим условиям противопожарного оборудования;
14. приостанавливает производство пожароопасных веществ, приборов и оборудования, пожарной техники, противопожарного оборудования, технических средств предотвращения пожаров и предо­ставление услуг противопожарного назначения, если они не отвечают требованиям стандартов;
15. запрещает продажу (поставку) юридическим лицам и гражданам пожарной техники и противопожарного оборудования, которые не прошли сертификационных испытаний и не от­вечают требованиям стандартов;
16. контролирует деятельность подразделений ведомственной, местной и добровольной по­жарной охраны, содействует их всестороннему укреплению;
17. осуществляет материально-техническое обеспечение, ремонт пожарных депо, пожарной специальной техники и средств связи, противопожарного оборудования подразделений Государственной пожарной охраны;
18. проверяет качество пожарной техники, противопожарного оборудования, технических средств предотвращения пожаров, выпускаемых на предприятиях независимо от формы собственности;
19. закупает пожарную технику, противопожарное оборудование, материалы, средства тушения и т. п.;
20. организует работу подразделений военной приемки пожарной техники и противопожарного оборудования;
21. разрабатывает нормативы численности подразделений Государственной пожарной охраны населенных пунктах и на объектах, пожарной и специальной техники и противопожарного оборудования для функционирования этих подразделений;
22. проводит отбор кадров, организует их подготовку и переподготовку;
23. предоставляет в установленном порядке платные услуги противопожарного назначения;
24. организует и проводит совместно со Штабом Гражданской обороны, заинтересованными министерствами и другими центральными органами исполнительной власти мероприятия по по­вышению противопожарной устойчивости категорированных населенных пунктов и объектов;
25. проводит на договорной основе занятия со специалистами министерств, других централь­ных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций по правилам пожарной безопасности;
26. использует бесплатно государственные средства массовой информации для оповещения на­селения в случае возникновения пожара, а также для пропаганды мер пожарной безопасности;
27. ведет учет пожаров и их последствий на подконтрольных им объектах;
28. в установленном порядке принимает участие в международном сотрудничестве по вопросам пожарной безопасности;
29. изучает, обобщает и распространяет мировой опыт обеспечения пожарной безопасности, организует выполнение международных договоров и соглашений о предотвращении пожаров, их тушение и материально-техническое обеспечение пожарной охраны;
30. обобщает практику применения законодательства по вопросам пожарной безопасности, вносит в соответствующие органы предложения по его усовершенствованию;
31. организует выполнение комплекса работ по обеспечению единства измерений;
32. осуществляет в установленном порядке обязательную сертификацию всех видов продукции противопожарного назначения, в том числе завозимой из-за границы

Органы государственного пожарного надзора не зависят от каких-либо хозяйственных ор­ганов, объединений граждан, политических формирований, органов исполнительной власти, органов местного и регионального самоуправления.

Контроль за выполнением правил пожарной безопасности во время проектирования, тех­нического переоснащения, строительства, реконструкции и эксплуатации объектов иностран­ных фирм и совместных предприятий регулируется действующим законодательством или условиями, предусмотренными договорами сторон, если они не противоречат действующему законодательству.

На объектах частной собственности органы государственного пожарного надзора контролиру­ют только условия безопасности людей на случай пожара, а также решение вопросов пожарной безопасности, касающихся прав и интересов других юридических лиц и граждан.
Госпожарнадзор осуществляется на соответствующих уровнях: правительственном, терри­ториальном и местном (см. пункт 3-1 Инструкции № 59 [276]).

Рассмотрим далее структуру государственной пожарной охраны. Итак, государственный пожарный надзор (Госпожарнадзор) осуществляют (см. пункт 6 Положения о пожарной охране [271]):

Государственный департамент пожарной безопасности (Госпожарбезопасности)	Правительственный орган государственного управления, который действует в составе МЧС
Территориальные органы Госпожарнадзора	Управления (отделы) по вопросам надзорно-профилактической деятельности, подчиненные Государственному департаменту пожарной безопасности, на которые возложено осуществление Госпожарнадзора
Местные органы Госпожарнадзора	Отделения, отделы,управления и т. п. по вопросам наблюдательно-профилактической деятельности, подчиненные территориальным органам Госпожарнадзора, на которые возложено его осуществление, или подчиненные Госпожарбезопасности

Правительственный орган Госпожарнадзора (Госпожарбезопасности) осуществляет свои функции на основании законов и других нормативно-правовых актов, а также Положения № 500 [272]. Госпожарбезопасности является центральным органом лицензирования деятельности противопожарного назначения.

Функции органов Госпожарнадзора четко разделены на правительственном, территориальном и местном уровнях.

Задачи Госпожарбезопасности:

• осуществляет управление системой Госпожарнадзора в Украине;
• устанавливает порядок организации и осуществления Госпожарнадзора;
• контролирует деятельность подчиненных органов Госпожарнадзора;
• осуществляет нормативное регулирование в сфере пожарной безопасности в Украине, координирует деятельность по этим вопросам министерств, других центральных и местных органов исполнительной власти и общественных организаций;
• разрабатывает при участии центральных и местных органов исполнительной власти проекты общегосударственных и региональных программ обеспечения пожарной безопасности и пожарной охраны в Украине и контролирует их выполнение;
• осуществляет в рамках предоставленных полномочий через территориальные и местные органы Госпожарнадзора государственный пожарный надзор в Украине за соблюдением в населенных пунктах, на подконтрольных объектах, гражданами требований законодательства по вопросам пожарной безопасности;
• выдает и переоформляет лицензии, выдает дубликаты лицензий на осуществление деятельности противопожарного назначения, осуществляет в рамках компетенции контроль за соблюдением лицензиатами Лицензионных условий, выдает распоряжения об устранении нарушений Лицензионных условий и аннулирует лицензии и принимает решения о признании лицензий недействительными, формирует и ведет лицензионный реестр;
• выдает разрешения на начало работы, выполняет экспертизу по пожарной безопасности проектов строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов независимо от формы собственности, а также экспертизу противопожарного состояния объектов, принимает участие в комиссиях по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов;
• согласовывает проекты нормативно-правовых актов, строительные нормы, стандарты, технические регламенты и условия, касающиеся пожарной безопасности, при участии центральных органов исполнительной власти разрабатывает и утверждает государственные правила и нормы пожарной безопасности;
• осуществляет через Государственный центр сертификации МЧС сертификацию на соответствие требованиям пожарной безопасности пожароопасной продукции, изделий пожарной техники и оборудования противопожарного назначения;
• организует ведение государственного статистического учета пожаров и их последствий;
• принимает участие в составе постоянно действующей следственно-оперативной группы МВД во время расследования преступлений, связанных с пожарами;
• организует и осуществляет административно-правовую деятельность;
• предоставляет согласно законодательству платные услуги в сфере пожарной безопасности;
• выполняет другие функции государственного надзора в Украине, предусмотренные Законом № 3745 [269], Положением о пожарной охране [271] и другими нормативно-правовыми актами.

Территориальные органы Госпожарнадзора (территориальные органы лицензирования дея­тельности противопожарного назначения) самостоятельно и через подчиненные им органы Гос­пожарнадзора организуют выполнение требований действующего законодательства Украины и осуществляют систематический контроль за соблюдением требований законодательства по во­просам пожарной безопасности, а также:

• осуществляют анализ и учет пожаров;
• контролируют работу местных органов Госпожарнадзора по всем направлениям деятельности;
• проводят обучение должностных лиц органов Госпожарнадзора по повышению их профессионального уровня;
• контролируют использование предоставленных прав местными органами Госпожарнадзора, соблюдение законности при их применении;
• рассматривают мероприятия противопожарной защиты объектов, на которые не установлены нормы и правила пожарной безопасности, и вносят предложения в Госпожарбезопасности для согласования;
• внедряют передовой опыт работы по организации противопожарной защиты объектов;
• проверяют соответствие Лицензионным условиям документов на выдачу соответствующих лицензий, подаваемых субъектами хозяйствования в Госпожарбезопасности как центральный орган лицензирования работ и услуг противопожарного назначения;
• осуществляют контроль за соблюдением лицензиатами Лицензионных условий;
• осуществляют анализ деятельности подчиненных органов Госпожарнадзора, определяют основные факторы, влияющие на результаты работы, и принимают меры по ее усовершенствованию;
• контролируют работу местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, ведомственных организаций в части обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов и объектов;
• контролируют деятельность служб пожарной безопасности, а также ведомственной, местной, добровольной пожарной охраны, пожарно-технических комиссий;
• выдают документы разрешительного характера, вносят в установленном порядке предложения по их отмене;
• предоставляют согласно законодательству платные услуги в сфере пожарной безопасности;
• проводят экспертизы противопожарного состояния объектов, проектно-сметной документации по пожарной безопасности и другой документации;
• принимают участие в работе комиссий по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов;
• рассматривают согласно Закону об обращениях граждан [57] запросы, предложения, заявления, жалобы юридических лиц и граждан, публикации в печати, сообщения по радио и телевидению по вопросам пожарной безопасности и принимают соответствующие решения;
• контролируют проведение обучения по вопросам пожарной безопасности должностных лиц и работников предприятий, учреждений и организаций, занятых на работах с повышенной пожарной опасностью;
• взаимодействуют со службами ГУМВД — УМВД по вопросам предупреждения, расследования, раскрытия и учета преступлений, связанных с пожарами;
• выполняют другие функции, вытекающие из возложенных на них задач.

Плановые и внеплановые проверки противопожарного состояния объектов на закрепленных территориях осуществляют местные органы Госпожарнадзора
Местные органы Госпожарнадзора:

• осуществляют плановые и внеплановые проверки противопожарного состояния объектов на закрепленных территориях;
• осуществляют проверку деятельности ведомственных организаций по обеспечению ими пожарной безопасности объектов, которые им подчинены;
• контролируют выполнение в населенных пунктах, на объектах и гражданами требований законодательства по вопросам пожарной безопасности;
• выдают документ разрешительного характера, вносят в установленном порядке предложения по отмене документов разрешительного характера;
• ведут учет, анализ пожаров и их последствий на закрепленной территории, анализируют причины случаев гибели и травмирования людей во время пожаров, разрабатывают и осуществляют меры по их предупреждению;
• взаимодействуют со страховыми организациями, органами внутренних дел и медицинскими заведениями по вопросам учета пожаров и их последствий;
• проводят экспертизы противопожарного состояния объектов, проектно-сметной документации по пожарной безопасности, другой документации
• проводят массово-разъяснительную работу по вопросам пожарной безопасности;
• проводят дознание по делам о пожарах и нарушении противопожарных правил и пожарно-технические расследования причин возникновения пожаров;
• предоставляют согласно законодательству платные услуги в сфере пожарной безопасности;
• контролируют внедрение на объектах средств противопожарной защиты, их техническое состояние и выведение сигналов от пожарной автоматики объектов на пульты пожарного наблюдения;
• проверяют работу пожарно-технических комиссий и добровольных пожарных дружин (команд) объектов;
• осуществляют контроль за разработкой и изготовлением пожароопасных приборов, оборудования и другой продукции, веществ и материалов;
• взаимодействуют с органами внутренних дел по вопросам предупреждения, расследования, раскрытия и учета преступлений, связанных с пожарами;
• осуществляют контроль за соблюдением противопожарных требований строительных норм, правил пожарной безопасности во время проектирования и строительства;
• взаимодействуют с другими органами государственного надзора по вопросам пожарной безопасности;
• осуществляют контроль за внедрением сертифицированной продукции противопожарного назначения на объектах независимо от формы собственности, а также при наличии лицензий в организациях, выполняющих услуги противопожарного назначения;
• контролируют организацию обучения работников предприятий, учреждений, организаций и населения правилам пожарной безопасности;
• осуществляют выборочно в учебных заведениях образования, заведениях повышения квалификации и переподготовки кадров, на предприятиях, в учреждениях и организациях контроль за подготовкой работников, учащихся и студентов по вопросам пожарной безопасности;
• взаимодействуют со страховыми организациями по вопросам усиления противопожарной защиты застрахованных объектов;
• взаимодействуют с противопожарными объединениями граждан;
• рассматривают согласно Закону об обращениях граждан [57] запросы, предложения, заявления, жалобы юридических лиц и граждан, публикации в печати, сообщения по радио и телевидению по вопросам пожарной безопасности и принимают соответствующие решения;
• осуществляют деятельность в соответствии с Законом о разрешительной системе [31]]
• выполняют другие функции, вытекающие из возложенных на них задач.

Рассмотрим далее основные обязанности должностных лиц органов Госпожарнадзора, вы­текающие из Закона № 3745 [269], Положения о пожарной охране [271 ] и конкретизированные в пункте 2.2 Инструкции № 59 [276]. Приведем их:

• осуществление контроля за соблюдением требований законодательства по вопросам пожарной безопасности в населенных пунктах, на подконтрольных объектах, гражданами, предоставление обязательных к исполнению предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности;
• осуществление контроля за соблюдением требований пожарной безопасности во время проектирования, строительства, реконструкции, технического переоснащения и эксплуатации зданий, сооружений и других объектов, участие в работе комиссий по приемке в эксплуатацию зданий, сооружений и других объектов, а также в отведении территорий под строительство;
• осуществление контроля за соблюдением Лицензионных условий субъектами хозяйственной деятельности по предоставлению услуг и выполнению работ противопожарного назначения;
• контроль за наличием сертификатов соответствия по вопросам пожарной безопасности в Украинской государственной системе сертификации продукции — Системе сертификации УкрСЕПРО на продукцию и материалы, в том числе применяемые при предоставлении услуг и выполнении работ противопожарного назначения;
• осуществление разрешительно-регистрационных функций в отношении физических и юридических лиц в сфере пожарной безопасности согласно действующему законодательству;
• проведение технических расследований, проверок заявлений, сообщений и другой информации о пожарах и преступлениях, связанных с ними, дознание по делам о пожарах и нарушении противопожарных правил;
• осуществление административно-правовой деятельности и применение предоставленных согласно действующему законодательству прав;
• проведение консультаций должностных лиц объектов и граждан по вопросам пожарной безопасности
• осуществление контроля за исправностью и целевым использованием средств противопожарной защиты;
• проведение массово-разъяснительной работы среди населения по предотвращению пожаров, содействие деятельности добровольной и местной пожарной охраны, других противопожарных формирований;
• осуществление проверок деятельности центральных и местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, ведомственных организаций по обеспечению ими противопожарной защиты населенных пунктов и объектов, которые им подчинены;
• взаимодействие с другими органами государственного надзора по вопросам пожарной безопасности;
• осуществление учета и анализа пожаров и их последствий, разработка соответствующих мероприятий, направленных на их предупреждение.

Как видим, субъекты хозяйствования могут столкнуться с органами Госпожарнадзора при про­ведении плановых и внеплановых проверок, при осуществлении ими контроля за выполнением требований законодательства по вопросам пожарной безопасности, при получении документов разрешительного характера, при необходимости получения от пожарных каких-либо услуг, при проведении экспертизы противопожарного состояния объектов, проектно-сметной документации по пожарной безопасности, другой документации и в ряде других случаев.

Добавим, что согласно Инструкции № 59 [276] контроль за выполнением требований по­жарной безопасности на объектах Министерства обороны Украины, Министерства внутренних дел Украины, Службы безопасности Украины, Администрации Госпогранслужбы Украины и Государственного департамента Украины по вопросам исполнения наказаний осуществляется их службами пожарной безопасности.
Согласно инструкциям о порядке осуществления государственного пожарного надзора на этих объектах органы государственного пожарного надзора один раз в пять лет проводят проверки деятельности служб и подразделений пожарной охраны с выборочной проверкой состояния пожарной безопасности на подконтрольных им объектах.

Государственный пожарный надзор за выполнением требований пожарной безопасности на объектах, расположенных в лесах, на объектах морского, речного, воздушного и железнодорожного транспорта (кроме подвижного состава), осуществляется органами государственного пожар надзора на основании совместных нормативно-правовых актов и Инструкции № 59 [276].
Контроль за выполнением правил пожарной безопасности во время проектирования, строительства, технического переоснащения, реконструкции и эксплуатации объектов иностранных с и совместных предприятий регулируется законодательством или условиями, предусмотреными договорами сторон, если они не противоречат действующему законодательству.
Государственный пожарный надзор за вводом в эксплуатацию и эксплуатацией электроустановок осуществляется в порядке, установленном МЧС и Минтопливэнерго.

Следующая>>>  

---

Переход: Первая  1  2  3  4  Последняя