|
 |
Юридическая практика Госпожнадзор |
 |
Источник: В. Петрушина, <Если к Вам пришли с проверкой>, издатель ООО
<ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ <ФАКТОР>, 2007 ЕСЛИ К ВАМ ПРИШЛИ С ПРОВЕРКОЙ РАБОТНИКИ
ГОСПОЖАРНАДЗОРА
ЗАДАЧИ ГОСПОЖАРНАДЗОРА
В соответствии с частью третьей статьи 19 ХК [34] государственный контроль и надзор за хозяйственной деятельностью возможен только в сферах, перечисленных в этой статье. В сфере производства и труда, в частности, такой контроль (надзор) осуществляется за пожарной безопасностью. При этом органы государственной власти и должностные лица, уполномоченные осуществлять государственный контроль и государственный надзор за хозяйственной деятельностью, их статус, общие условия, порядок осуществления контроля и надзора определяются законами {часть четвертая статьи 19 ХК [34]).
В отношении контроля и надзора за пожарной безопасностью таким законом является Закон № 3745 [269]. Им определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности на территории Украины, урегулированы отношения государственных органов, юридических и физических лиц в этой отрасли независимо от вида их деятельности и форм собственности.
В соответствии с преамбулой Закона № 3745 [269] обеспечение пожарной безопасности является неотъемлемой частью государственной деятельности по охране жизни и здоровья людей, национального богатства и окружающей природной среды.
Закон № 3745 [269] Статья 7. Государственный пожарный надзор
<...>
Органы государственного пожарного надзора в соответствии с возложенными на них адачами:
- разрабатывают с участием заинтересованных министерств и других центральных органов исполнительной власти и утверждают общегосударственные правила пожарной безопасности, которые являются обязательными для всех предприятий, учреждений, организаций и граждан;
- согласовывают проекты государственных и отраслевых стандартов, норм, правил, технических условий и других нормативно-технических документов, касающихся обеспечения пожарной безопасности, а также проектные решения, на которые не установлены нормы и правила;
- устанавливают порядок разработки и утверждения положений, инструкций
и других нормативных актов по вопросам пожарной безопасности, действующих на предприятии, в учреждении и организации, разрабатывают типовые документы по этим вопросам;
- осуществляют контроль за соблюдением требований актов законодательства по вопросам пожарной безопасности руководителями центральных органов исполнительной власти, структурных подразделений Совета Министров Республики Крым, местных органов исполнительной власти, органов местного и регионального самоуправления, руководителями и другими должностными лицами предприятий, учреждений и организаций, а также гражданами;
- проводят согласно действующему законодательству проверки и дознание по сообщениям и заявлениям о преступлениях, связанных с пожарами и нарушениями правил пожарной безопасности.
Согласно пункту 6 Положения о пожарной охране [271] государственный пожарный надзор (Далее — Госпожарнадзор) — это надзорная деятельность специально уполномоченных государственных органов в сфере пожарной безопасности, связанная с осуществлением контроля і выполнением и соблюдением требований и решением других установленных законодательством запросов в этой сфере.
Согласно статье 7 Закона № 3745 [269] государственный пожарный надзор за состоянием пожарной безопасности в населенных пунктах и на объектах независимо от формы собственности осуществляется согласно действующему законодательству государственной пожарной охраной в порядке, устанавливаемом Кабинетом Министров Украины.
Так, согласно пункту 1 Положения о пожарной охране [271] государственная пожарная охрана создается с целью защиты жизни и здоровья граждан, частной, коллективной и государственной собственности от пожаров, поддержания надлежащего уровня пожарной безопасности а объектах и в населенных пунктах и входит в систему МЧС.
В состав государственной пожарной охраны входят Государственный департамент пожарной безопасности МЧС, территориальные и местные органы государственного пожарного надзора в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, подразделения, вспомогательные службы, научно-исследовательские учреждения, пожарно-технические учебные заведения, предприятия, Государственный центр сертификации МЧС {пункт 2 Положения о пожарной охране [271]).
Государственная пожарная охрана является одновременно составной частью государственной системы гражданской обороны и в рамках своей компетенции решает задачи мобилизационной подготовки.
Государственная пожарная охрана в своей деятельности руководствуется Конституцией [1] [законами Украины, а также указами Президента Украины и постановлениями Верховной Рады Украины, принятыми в соответствии с Конституцией [1 ] и законами Украины, актами Кабинета 4инистров Украины, приказами МЧС и Положением о пожарной охране [271].
Основными задачами Государственной пожарной охраны являются:
- организация разработки и внедрение организационных и научно-технических мероприятий и нормативное регулирование в области пожарной безопасности;
- осуществление государственного пожарного надзора;
- предотвращение пожаров и несчастных случаев на них;
- тушение пожаров, спасение людей и оказание помощи в ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийного бедствия;
- решение отдельных задач мобилизационной подготовки;
Осуществление государственного пожарного надзора возложено на Государственную пожарную охрану
Государственная пожарная охрана в соответствии с возложенными на нее задачами:
- организует реализацию единой научно-технической политики в области пожарной безопасности;
- принимает участие в координации деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, научно-технических учреждений в области пожарной безопасности, подготовке государственных и региональных программ ее обеспечения, разработке мероприятий по пожарной безопасности населенных пунктов и объектов; согласовывает планы комплексного развития регионов и территорий;
- подает органам исполнительной власти, органам местного самоуправления, предприятиям, учреждениям и организациям предложения о проведении научно-исследовательских, проектных и проектно-конструкторских работ в области пожарной безопасности;
- осуществляет контроль за реализацией технических программ по вопросам, касающимся пожарной безопасности;
- принимает участие в решении вопросов организации пожарной охраны в населенных пунктах и на объектах;
- организует по договорам охрану от пожаров или пожарно-техническое обслуживание предприятий, учреждений и организаций;
- заключает и расторгает договоры с предприятиями, учреждениями и организациями на создание подразделений Государственной пожарной охраны, приобретение пожарной техники и противопожарного оборудования и т. п.;
- осуществляет государственный надзор за выполнением министерствами и другими центральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями, а также должностными лицами и гражданами законодательства по вопросам пожарной безопасности, противопожарных требований стандартов, норм и правил;
- организует и осуществляет тушение пожаров, спасение людей, оказывает помощь в ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийного бедствия;
- формирует научно-техническую политику в области противопожарного машино- и приборостроения;
- принимает участие в приемочных испытаниях и приемке в эксплуатацию новых образцов пожарной техники, систем и средств противопожарной защиты;
- выдает в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины, лицензии на отдельные виды деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности;
- в случае необходимости проверяет на предприятиях соответствие требованиям пожарной безопасности производимой ими продукции, а также соответствие стандартам и техническим условиям противопожарного оборудования;
- приостанавливает производство пожароопасных веществ, приборов и оборудования, пожарной техники, противопожарного оборудования, технических средств предотвращения пожаров и предоставление услуг противопожарного назначения, если они не отвечают требованиям стандартов;
- запрещает продажу (поставку) юридическим лицам и гражданам пожарной техники и противопожарного оборудования, которые не прошли сертификационных испытаний и не отвечают требованиям стандартов;
- контролирует деятельность подразделений ведомственной, местной и добровольной пожарной охраны, содействует их всестороннему укреплению;
- осуществляет материально-техническое обеспечение, ремонт пожарных депо, пожарной специальной техники и средств связи, противопожарного оборудования подразделений Государственной пожарной охраны;
- проверяет качество пожарной техники, противопожарного оборудования, технических средств предотвращения пожаров, выпускаемых на предприятиях независимо от формы собственности;
- закупает пожарную технику, противопожарное оборудование, материалы, средства тушения и т. п.;
- организует работу подразделений военной приемки пожарной техники и противопожарного оборудования;
- разрабатывает нормативы численности подразделений Государственной пожарной охраны населенных пунктах и на объектах, пожарной и специальной техники и противопожарного оборудования для функционирования этих подразделений;
- проводит отбор кадров, организует их подготовку и переподготовку;
- предоставляет в установленном порядке платные услуги противопожарного назначения;
- организует и проводит совместно со Штабом Гражданской обороны, заинтересованными министерствами и другими центральными органами исполнительной власти мероприятия по повышению противопожарной устойчивости категорированных населенных пунктов и объектов;
- проводит на договорной основе занятия со специалистами министерств, других центральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций по правилам пожарной безопасности;
- использует бесплатно государственные средства массовой информации для оповещения населения в случае возникновения пожара, а также для пропаганды мер пожарной безопасности;
- ведет учет пожаров и их последствий на подконтрольных им объектах;
- в установленном порядке принимает участие в международном сотрудничестве по вопросам пожарной безопасности;
- изучает, обобщает и распространяет мировой опыт обеспечения пожарной безопасности, организует выполнение международных договоров и соглашений о предотвращении пожаров, их тушение и материально-техническое обеспечение пожарной охраны;
- обобщает практику применения законодательства по вопросам пожарной безопасности, вносит в соответствующие органы предложения по его усовершенствованию;
- организует выполнение комплекса работ по обеспечению единства измерений;
- осуществляет в установленном порядке обязательную сертификацию всех видов продукции противопожарного назначения, в том числе завозимой из-за границы
Органы государственного пожарного надзора не зависят от каких-либо хозяйственных органов, объединений граждан, политических формирований, органов исполнительной власти, органов местного и регионального самоуправления.
Контроль за выполнением правил пожарной безопасности во время проектирования, технического переоснащения, строительства, реконструкции и эксплуатации объектов иностранных фирм и совместных предприятий регулируется действующим законодательством или условиями, предусмотренными договорами сторон, если они не противоречат действующему законодательству.
На объектах частной собственности органы государственного пожарного надзора контролируют только условия безопасности людей на случай пожара, а также решение вопросов пожарной безопасности, касающихся прав и интересов других юридических лиц и граждан.
Госпожарнадзор осуществляется на соответствующих уровнях: правительственном, территориальном и местном (см. пункт 3-1 Инструкции № 59 [276]).
Рассмотрим далее структуру государственной пожарной охраны. Итак, государственный пожарный надзор (Госпожарнадзор) осуществляют (см. пункт 6 Положения о пожарной охране [271]):
Государственный департамент пожарной безопасности (Госпожарбезопасности) |
Правительственный орган государственного управления, который действует в составе МЧС |
Территориальные органы Госпожарнадзора |
Управления (отделы) по вопросам надзорно-профилактической деятельности, подчиненные Государственному департаменту пожарной безопасности, на которые возложено осуществление Госпожарнадзора |
Местные органы Госпожарнадзора |
Отделения, отделы,управления и т. п.
по вопросам наблюдательно-профилактической
деятельности, подчиненные территориальным
органам Госпожарнадзора, на которые
возложено его осуществление, или подчиненные
Госпожарбезопасности |
Правительственный орган Госпожарнадзора (Госпожарбезопасности) осуществляет свои функции на основании законов и других нормативно-правовых актов, а также Положения № 500 [272]. Госпожарбезопасности является центральным органом лицензирования деятельности противопожарного назначения.
Функции органов Госпожарнадзора четко разделены на правительственном, территориальном и местном уровнях.
Задачи Госпожарбезопасности:
- осуществляет управление системой Госпожарнадзора в Украине;
- устанавливает порядок организации и осуществления Госпожарнадзора;
- контролирует деятельность подчиненных органов Госпожарнадзора;
- осуществляет нормативное регулирование в сфере пожарной безопасности в Украине, координирует деятельность по этим вопросам министерств, других центральных и местных органов исполнительной власти и общественных организаций;
- разрабатывает при участии центральных и местных органов исполнительной власти проекты общегосударственных и региональных программ обеспечения пожарной безопасности и пожарной охраны в Украине и контролирует их выполнение;
- осуществляет в рамках предоставленных полномочий через территориальные и местные органы Госпожарнадзора государственный пожарный надзор в Украине за соблюдением в населенных пунктах, на подконтрольных объектах, гражданами требований законодательства по вопросам пожарной безопасности;
- выдает и переоформляет лицензии, выдает дубликаты лицензий на осуществление деятельности противопожарного назначения, осуществляет в рамках компетенции контроль за соблюдением лицензиатами Лицензионных условий, выдает распоряжения об устранении нарушений Лицензионных условий и аннулирует лицензии и принимает решения о признании лицензий недействительными, формирует и ведет лицензионный реестр;
- выдает разрешения на начало работы, выполняет экспертизу по пожарной безопасности проектов строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов независимо от формы собственности, а также экспертизу противопожарного состояния объектов, принимает участие в комиссиях по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов;
- согласовывает проекты нормативно-правовых актов, строительные нормы, стандарты, технические регламенты и условия, касающиеся пожарной безопасности, при участии центральных органов исполнительной власти разрабатывает и утверждает государственные правила и нормы пожарной безопасности;
- осуществляет через Государственный центр сертификации МЧС сертификацию на соответствие требованиям пожарной безопасности пожароопасной продукции, изделий пожарной техники и оборудования противопожарного назначения;
- организует ведение государственного статистического учета пожаров и их последствий;
- принимает участие в составе постоянно действующей следственно-оперативной группы МВД во время расследования преступлений, связанных с пожарами;
- организует и осуществляет административно-правовую деятельность;
- предоставляет согласно законодательству платные услуги в сфере пожарной безопасности;
- выполняет другие функции государственного надзора в Украине, предусмотренные Законом № 3745 [269], Положением о пожарной охране [271] и другими нормативно-правовыми актами.
Территориальные органы Госпожарнадзора (территориальные органы лицензирования деятельности противопожарного назначения) самостоятельно и через подчиненные им органы Госпожарнадзора организуют выполнение требований действующего законодательства Украины и осуществляют систематический контроль за соблюдением требований законодательства по вопросам пожарной безопасности, а также:
- осуществляют анализ и учет пожаров;
- контролируют работу местных органов Госпожарнадзора по всем направлениям деятельности;
- проводят обучение должностных лиц органов Госпожарнадзора по повышению их профессионального уровня;
- контролируют использование предоставленных прав местными органами Госпожарнадзора, соблюдение законности при их применении;
- рассматривают мероприятия противопожарной защиты объектов, на которые не установлены нормы и правила пожарной безопасности, и вносят предложения в Госпожарбезопасности для согласования;
- внедряют передовой опыт работы по организации противопожарной защиты объектов;
- проверяют соответствие Лицензионным условиям документов на выдачу соответствующих лицензий, подаваемых субъектами хозяйствования в Госпожарбезопасности как центральный орган лицензирования работ и услуг противопожарного назначения;
- осуществляют контроль за соблюдением лицензиатами Лицензионных условий;
- осуществляют анализ деятельности подчиненных органов Госпожарнадзора, определяют основные факторы, влияющие на результаты работы, и принимают меры по ее усовершенствованию;
- контролируют работу местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, ведомственных организаций в части обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов и объектов;
- контролируют деятельность служб пожарной безопасности, а также ведомственной, местной, добровольной пожарной охраны, пожарно-технических комиссий;
- выдают документы разрешительного характера, вносят в установленном порядке предложения по их отмене;
- предоставляют согласно законодательству платные услуги в сфере пожарной безопасности;
- проводят экспертизы противопожарного состояния объектов, проектно-сметной документации по пожарной безопасности и другой документации;
- принимают участие в работе комиссий по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов;
- рассматривают согласно Закону об обращениях граждан [57] запросы, предложения, заявления, жалобы юридических лиц и граждан, публикации в печати, сообщения по радио и телевидению по вопросам пожарной безопасности и принимают соответствующие решения;
- контролируют проведение обучения по вопросам пожарной безопасности должностных лиц и работников предприятий, учреждений и организаций, занятых на работах с повышенной пожарной опасностью;
- взаимодействуют со службами ГУМВД — УМВД по вопросам предупреждения, расследования, раскрытия и учета преступлений, связанных с пожарами;
- выполняют другие функции, вытекающие из возложенных на них задач.
Плановые и внеплановые проверки противопожарного состояния объектов
на закрепленных территориях осуществляют местные органы Госпожарнадзора
Местные органы Госпожарнадзора:
- осуществляют плановые и внеплановые проверки противопожарного состояния объектов на закрепленных территориях;
- осуществляют проверку деятельности ведомственных организаций по обеспечению ими пожарной безопасности объектов, которые им подчинены;
- контролируют выполнение в населенных пунктах, на объектах и гражданами требований законодательства по вопросам пожарной безопасности;
- выдают документ разрешительного характера, вносят в установленном порядке предложения по отмене документов разрешительного характера;
- ведут учет, анализ пожаров и их последствий на закрепленной территории, анализируют причины случаев гибели и травмирования людей во время пожаров, разрабатывают и осуществляют меры по их предупреждению;
- взаимодействуют со страховыми организациями, органами внутренних дел и медицинскими заведениями по вопросам учета пожаров и их последствий;
- проводят экспертизы противопожарного состояния объектов, проектно-сметной документации по пожарной безопасности, другой документации
- проводят массово-разъяснительную работу по вопросам пожарной безопасности;
- проводят дознание по делам о пожарах и нарушении противопожарных правил и пожарно-технические расследования причин возникновения пожаров;
- предоставляют согласно законодательству платные услуги в сфере пожарной безопасности;
- контролируют внедрение на объектах средств противопожарной защиты, их техническое состояние и выведение сигналов от пожарной автоматики объектов на пульты пожарного наблюдения;
- проверяют работу пожарно-технических комиссий и добровольных пожарных дружин (команд) объектов;
- осуществляют контроль за разработкой и изготовлением пожароопасных приборов, оборудования и другой продукции, веществ и материалов;
- взаимодействуют с органами внутренних дел по вопросам предупреждения, расследования, раскрытия и учета преступлений, связанных с пожарами;
- осуществляют контроль за соблюдением противопожарных требований строительных норм, правил пожарной безопасности во время проектирования и строительства;
- взаимодействуют с другими органами государственного надзора по вопросам пожарной безопасности;
- осуществляют контроль за внедрением сертифицированной продукции противопожарного назначения на объектах независимо от формы собственности, а также при наличии лицензий в организациях, выполняющих услуги противопожарного назначения;
- контролируют организацию обучения работников предприятий, учреждений, организаций и населения правилам пожарной безопасности;
- осуществляют выборочно в учебных заведениях образования, заведениях повышения квалификации и переподготовки кадров, на предприятиях, в учреждениях и организациях контроль за подготовкой работников, учащихся и студентов по вопросам пожарной безопасности;
- взаимодействуют со страховыми организациями по вопросам усиления противопожарной защиты застрахованных объектов;
- взаимодействуют с противопожарными объединениями граждан;
- рассматривают согласно Закону об обращениях граждан [57] запросы, предложения, заявления, жалобы юридических лиц и граждан, публикации в печати, сообщения по радио и телевидению по вопросам пожарной безопасности и принимают соответствующие решения;
- осуществляют деятельность в соответствии с Законом о разрешительной системе [31]]
- выполняют другие функции, вытекающие из возложенных на них задач.
Рассмотрим далее основные обязанности должностных лиц органов Госпожарнадзора, вытекающие из Закона № 3745 [269], Положения о пожарной охране [271 ] и конкретизированные в пункте 2.2 Инструкции № 59 [276]. Приведем их:
- осуществление контроля за соблюдением требований законодательства по вопросам пожарной безопасности в населенных пунктах, на подконтрольных объектах, гражданами, предоставление обязательных к исполнению предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности;
- осуществление контроля за соблюдением требований пожарной безопасности во время проектирования, строительства, реконструкции, технического переоснащения и эксплуатации зданий, сооружений и других объектов, участие в работе комиссий по приемке в эксплуатацию зданий, сооружений и других объектов, а также в отведении территорий под строительство;
- осуществление контроля за соблюдением Лицензионных условий субъектами хозяйственной деятельности по предоставлению услуг и выполнению работ противопожарного назначения;
- контроль за наличием сертификатов соответствия по вопросам пожарной безопасности в Украинской государственной системе сертификации продукции — Системе сертификации УкрСЕПРО на продукцию и материалы, в том числе применяемые при предоставлении услуг и выполнении работ противопожарного назначения;
- осуществление разрешительно-регистрационных функций в отношении физических и юридических лиц в сфере пожарной безопасности согласно действующему законодательству;
- проведение технических расследований, проверок заявлений, сообщений и другой информации о пожарах и преступлениях, связанных с ними, дознание по делам о пожарах и нарушении противопожарных правил;
- осуществление административно-правовой деятельности и применение предоставленных согласно действующему законодательству прав;
- проведение консультаций должностных лиц объектов и граждан по вопросам пожарной безопасности
- осуществление контроля за исправностью и целевым использованием средств противопожарной защиты;
- проведение массово-разъяснительной работы среди населения по предотвращению пожаров, содействие деятельности добровольной и местной пожарной охраны, других противопожарных формирований;
- осуществление проверок деятельности центральных и местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, ведомственных организаций по обеспечению ими противопожарной защиты населенных пунктов и объектов, которые им подчинены;
- взаимодействие с другими органами государственного надзора по вопросам пожарной безопасности;
- осуществление учета и анализа пожаров и их последствий, разработка соответствующих мероприятий, направленных на их предупреждение.
Как видим, субъекты хозяйствования могут столкнуться с органами Госпожарнадзора при проведении плановых и внеплановых проверок, при осуществлении ими контроля за выполнением требований законодательства по вопросам пожарной безопасности, при получении документов разрешительного характера, при необходимости получения от пожарных каких-либо услуг, при проведении экспертизы противопожарного состояния объектов, проектно-сметной документации по пожарной безопасности, другой документации и в ряде других случаев.
Добавим, что согласно Инструкции № 59 [276] контроль за выполнением требований пожарной безопасности на объектах Министерства обороны Украины, Министерства внутренних дел Украины, Службы безопасности Украины, Администрации Госпогранслужбы Украины и Государственного департамента Украины по вопросам исполнения наказаний осуществляется их службами пожарной безопасности.
Согласно инструкциям о порядке осуществления государственного пожарного надзора на этих объектах органы государственного пожарного надзора один раз в пять лет проводят проверки деятельности служб и подразделений пожарной охраны с выборочной проверкой состояния пожарной безопасности на подконтрольных им объектах.
Государственный пожарный надзор за выполнением требований пожарной безопасности на объектах, расположенных в лесах, на объектах морского, речного, воздушного и железнодорожного транспорта (кроме подвижного состава), осуществляется органами государственного пожар надзора на основании совместных нормативно-правовых актов и Инструкции № 59 [276].
Контроль за выполнением правил пожарной безопасности во время проектирования, строительства, технического переоснащения, реконструкции и эксплуатации объектов иностранных с и совместных предприятий регулируется законодательством или условиями, предусмотреными договорами сторон, если они не противоречат действующему законодательству.
Государственный пожарный надзор за вводом в эксплуатацию и эксплуатацией электроустановок осуществляется в порядке, установленном МЧС и Минтопливэнерго. Следующая>>>
Переход: Первая 1 2 3 4 Последняя
|
|