СОЛЯРИИ УФ-ЛАМПЫ ИНФРАКРАСНЫЕ КАБИНЫ КОСМЕТИКА СТАТЬИ ФРАНЧАЙЗИНГ FAQ
Юридическая практика Госпожнадзор

Источник: В. Петрушина, <Если к Вам пришли с проверкой>, издатель ООО <ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ <ФАКТОР>, 2007

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Об ответственности за нарушение требований пожарной безопасности говорится в статьях 35 и 36 Закона № 3745 [269], которые приведены ниже:

Закон № 3745 [269] Статья 35. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности
За нарушение установленных законодательством требований пожарной безопасности, создание препятствий для деятельности должностных лиц органов государственного по­жарного надзора, невыполнение их предписаний виновные в этом должностные лица, другие работники предприятий, учреждений, организаций и граждане привлекаются к от­ветственности согласно действующему законодательству. За нарушение установленных законодательством требований пожарной безопасности, невыполнение предписаний должностных лиц органов государственного пожарного над­зора предприятия, учреждения и организации могут привлекаться в судебном порядке к уплате штрафа.
Максимальный размер штрафа в случаях, предусмотренных частью второй настоящей статьи, не может превышать двух процентов месячного фонда заработной платы пред­приятия, учреждения и организации.
Размеры и порядок наложения штрафов определяются действующим законодательством Украины.
Средства, полученные от применения этих штрафных санкций, направляются в го­сударственный бюджет и используются для развития пожарной охраны и пропаганды противопожарных мероприятий.
Решение о наложении штрафа обжалуется в судебном порядке в месячный срок.
Неуплата штрафа в течение месяца после окончательного решения спора влечет за собой начисление на сумму штрафа пени в размере двух процентов за каждый день просрочки.

Статья 36. Возмещение убытков, причиненных нарушением законодательства
о пожарной безопасности Предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны возместить убытки, при­чиненные в связи с нарушением ими противопожарных требований, согласно действую­щему законодательству.
Должностные лица и другие работники, по вине которых предприятия, учреждения и организации понесли расходы, связанные с возмещением причиненных убытков, несут ответственность в порядке, установленном действующим законодательством.

Согласно части 7 статьи 7 Закона № 3745 [269] государственные инспекторы по пожарному надзору имеют, в частности, право привлекать к административной ответственности должностных лиц, других работников предприятий, учреждений, организаций и граждан, виновных в наруше­нии установленных законодательством требований пожарной безопасности, невыполнении пред­писаний, постановлений органов государственного пожарного надзора, использовании пожарной техники и средств пожаротушения не по назначению, а также применять штрафные санкции к предприятиям, учреждениям и организациям за нарушение установленных законодательством требований пожарной безопасности, невыполнение распоряжений (предписаний) должностных лиц органов государственного пожарного надзора.

Порядок производства по административным делами о нарушении установленных законо­дательством требований пожарной безопасности, невыполнение предписаний и постановлений должностных лиц органов Госпожарнадзора осуществляется в соответствии с КоАП [2], а также согласно Инструкции №251 [279]. Ею, в частности, предусмотрено, что при выявлении фактов нарушений установленных законодательством требований пожарной безопасности или невыпол­нении предписаний и постановлений должностных лиц органов государственного пожарного над­зора должностные лица предприятий и граждане несут административную ответственность.
Согласно статье 364 УК [13] под служебными лицами понимают лиц, которые постоянно или временно осуществляют функции представителей власти, а также занимают постоянно или временно на предприятиях, в учреждениях или организациях независимо от форм собственности должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, или исполняют такие обязанности по специальным полномочиям. Служебными лицами также признаются иностранцы или лица без гражданства, исполняющие обязанности, указанные выше.

В случае принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела по факту пожара или его закрытия, но при наличии административного правонарушения, связанного с возникновением пожара, орган (должностное лицо) государственного пожарного надзора начинает администра­тивное производство и не позднее чем через месяц после принятия решения об отказе в воз­буждении уголовного дела или его закрытия принимает меры по привлечению правонарушителя к административной ответственности.
При совершении должностными лицами предприятий и гражданами административного право­нарушения уполномоченными на то должностными лицами органов государственного пожарного надзора составляется протокол об административном правонарушении (далее — протокол) со­гласно требованиям статьи 254 КоАП [2].

Составлять протокол за нарушение должностными лицами и гражданами установленных законо­дательством требований пожарной безопасности или невыполнение предписаний и постановлений должностных лиц органов государственного пожарного надзора согласно статье 255 КоАП [2] имеют право уполномоченные на то должностные лица, отнесенные к ведению органов, указанных в статье 223 КоАП [2], а также работники ведомственной, сельской пожарной охраны и члены добровольных пожарных дружин (команд).

КоАП [2]


Статья 223. Органы государственного пожарного надзора Органы государственного пожарного надзора рассматривают дела об администра­тивных правонарушениях, связанных с нарушением установленных законодательством требований пожарной безопасности, невыполнением предписаний и постановлений долж­ностных лиц органов государственного пожарного надзора (статьи 120, 175, 1888).
От имени органов государственного пожарного надзора рассматривать дела об адми­нистративных правонарушениях и налагать административные взыскания имеют право:

  1. главные государственные инспекторы по пожарному надзору центрального и территориальных органов государственного пожарного надзора и их заместители — штраф на граждан до семи не облагаемых налогом минимумов доходов граждан и на должностных
    лиц — до десяти не облагаемых налогом минимумов доходов граждан;
  2. старшие государственные инспекторы по пожарному надзору — штраф на граждан до шести не облагаемых налогом минимумов доходов граждан и на должностных лиц — до девяти не облагаемых налогом минимумов доходов граждан;
  3. главные государственные инспекторы по пожарному надзору местных органов го­сударственного пожарного надзора, государственные инспекторы по пожарному надзору центрального и территориальных органов государственного пожарного надзора — штраф на граждан до шести не облагаемых налогом минимумов доходов граждан и на должност­ных лиц — до восьми не облагаемых налогом минимумов доходов граждан;
  4. государственные инспекторы по пожарному надзору — штраф на граждан до четырех не облагаемых налогом минимумов доходов граждан и на должностных лиц — до шести не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.

Учитывая специфичность структуры государственного пожарного надзора, младшие инспекторы и инструкторы пожарной профилактики, которые по функциональным обязанностям осуществля государственный пожарный надзор за состоянием пожарной безопасности на объектах и населе ных пунктах, также могут составлять протоколы об административном правонарушении, но б права принятия решения по делу (абзац второй пункта 2.2 Инструкции №251 [279]).

При составлении протокола указывается статья КоАП [2], согласно которой предусмотри административная ответственность. Указываются: число, месяц и год составления протокол а также наименование населенного пункта, где он составлен, должность, полное наименование органа государственного пожарного надзора, специальное звание, фамилия, имя и отчество должностного лица, составившего протокол.

При изложении обстоятельств правонарушения указываются число, месяц, год, время, мест (дом, цех, участок и т. п.), полное название и адрес объекта, где оно совершено, суть право­нарушения, какое именно нарушение установленных законодательством требований пожарной безопасности совершило лицо, привлекаемое к административной ответственности, или не вы­полнило предписаний и постановлений должностных лиц органов государственного пожарного надзора. Каждое правонарушение обосновывается согласно пункту нормативного акта по вопро­сам пожарной безопасности.

Если нарушения правил пожарной безопасности привели к возникновению пожара, способствовали его развитию или препятствовали тушению, на это обязательно указывается в протоколе при изложении сути правонарушения.

Должностные лица органов государственного пожарного надзора согласно статье 164 КоАП [2] могут составлять протокол об административном правонарушении и направлять его для рассмотрения в районные, районные в городе, городские, горрайонные суды (судьям) в случае выявления факта проведения хозяйственной деятельности в области пожарной безопасности, подлежащей лицензированию согласно закону, без получения соответствующей лицензии, проведения хозяйственной деятельности без получения разрешения органа Госпожарнадзора на начало работы предприятий и аренду помещений, а также предоставление субъектом хо­зяйствования органа Госпожарнадзора недостоверной информации о соответствии материально-технической базы требованиям законодательства.

КоАП [2]

Статья 164. Нарушение порядка проведения хозяйственной деятельности Проведение хозяйственной деятельности без государственной регистрации как субъ­екта хозяйствования или без получения лицензии на проведение определенного вида хозяйственной деятельности, подлежащего лицензированию согласно закону, или без по­лучения разрешения, другого документа разрешительного характера, если его получение предусмотрено законом — влечет за собой наложение штрафа от двадцати до сорока не облагаемых налогом мини­мумов доходов граждан с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные лицом, которое в течение года было подвергнуто административному взысканию за такое же на­рушение — влекут за собой наложение штрафа от тридцати до шестидесяти не облагаемых налогом минимумов доходов граждан с конфискацией изготовленной продукции, орудий произ­водства и сырья или без таковой.

Предоставление субъектом хозяйствования разрешительному органу или админи­стратору недостоверной информации о соответствии материально-технической базы требованиям законодательства — влечет за собой наложение штрафа от сорока до ста не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.

При составлении протокола согласно статье 164 КоАП [2] указывается конкретная суть правонарушения — проведение хозяйственной деятельности без государственной регистра­ции как субъекта хозяйствования, получение лицензии на проведение определенного вида хозяйственной деятельности, подлежащей лицензированию, отсутствие разрешения на на­чало работы, получение которого предусмотрено статьей 10 Закона № 3745 [269], По­рядком № 150 [275], отсутствие акта приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта, предоставление субъектом хозяйствования органу Госпожарнадзора недостоверной информации о соответствии материально-технической базы требованиям действующего законодательства.

Достоверность информации о соответствии материально-технической базы требованиям действующего законодательства, заявленного в декларации соответствия объекта (объектов) требованиям законодательства по вопросам пожарной безопасности, проверяется в ходе проверки противопожарного состояния объекта (объектов). Проверки достоверности осуществляются при плановых и внеплановых проверках соблюдения лицензиатом лицензионных условий согласно Порядку № 98/34 [274].

При составлении протокола согласно статье 188я КоАП [2] указываются дата составления и вручения предписаний и постановлений должностных лиц органов государственного пожар­ного надзора, номера только тех невыполненных пунктов, установленный срок выполнения которых на момент проверки истек, в том числе и из первого раздела предписания (ранее пред­ложенные мероприятия). Также указывается дата, до которой мероприятие должно было быть выполнено, и дата выявления такого нарушения (невыполнения) со ссылкой, является ли это нарушение (невыполнение) длящимся. Если сроки предложенных органами государственного пожарного надзора противопожарных мероприятий, указанных в предписании (постановлении), не истекли, то должностные лица предприятий к административной ответственности за них не привлекаются.

КоАП [2]

Статья 1888. Невыполнение предписаний и постановлений должностных лиц органов государственного пожарного надзора
Невыполнение предписаний и постановлений должностных лиц органов государственного пожарного надзора или создание препятствий для их деятельности — влечет за собой предупреждение или наложение штрафа на граждан от 0,5 до семи не облагаемых налогом минимумов доходов граждан и на должностных лиц — от двух до десяти не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.

Лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъясняются его права и обязан­ности, предусмотренные статьей 268 КоАП [2] (лицо, привлекаемое к административной ответ­ственности, имеет право: ознакомляться с материалами дела; давать объяснения; предъявлять доказательства; заявлять ходатайства; при рассмотрении дела пользоваться юридической по­мощью адвоката, другого специалиста в области права, который по закону имеет право на оказа­ние правовой помощи, лично или по поручению юридического лица; выступать на родном языке, на котором ведется дело, и пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство; подавать жалобу на постановление по делу), и статьей 63 Конституции [1] (лицо не несет ответственности за отказ давать показания или объяснения в отношении себя, членов семьи или близких родственников, круг которых определяется законом).

Также сообщается о времени и месте рассмотрения административного дела. На знак осв домленности с указанным выше лицо ставит в протоколе свою подпись, а в случае его отка" ставить подпись об этом делается соответствующая отметка. В случае отказа лица, привлекаемо к административной ответственности, от дачи объяснений и замечаний по содержанию и су протокола об этом также делается соответствующая запись в протоколе.

Указываются дата, время и место рассмотрения административного дела, полное название и адрес органа государственного пожарного надзора. Протокол подписывается должностным лицом, которое его составило. При наличии свидетелей правонарушения и пострадавших про­токол может быть подписан также и этими лицами. В случае отказа лица, привлекаемого к ад-министративной ответственности, от подписания протокола об этом делается соответствуют отметка, а подписи свидетелей являются обязательными.
За один и тот же пункт невыполненного предписания или постановления должностных лиц органо государственного пожарного надзора к административной ответственности может быть привлечено н сколько должностных лиц предприятий, на которых возложена ответственность за их выполнение.

При нарушениях установленных законодательством требований пожарной безопасности, представляющих угрозу возникновения пожара или гибели людей или препятствующих ее тушению и эвакуации людей (курение в неустановленном месте, пользование электронагревательными приборами, загромождение путей эвакуации и т. п.) каждое лицо, которое их нарушило, при влекается к административной ответственности согласно статье 175 КоАП [2].

Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых одно­временно рассматриваются одним и тем же органом государственного пожарного надзора (долж­ностным лицом), взыскание налагается в пределах санкции, установленной за более серьезное правонарушение из совершенных. К основному взысканию в этом случае согласно статье 36 КоАП [2] может быть присоединено одно из дополнительных взысканий, предусмотренных ста­тьями об ответственности за какое-либо из совершенных правонарушений.

Если при проведении проверок противопожарного состояния объектов в предписании или постановлении органов государственного пожарного надзора имеется хотя бы один невыпол­ненный пункт, то при решении вопроса о наложении административного взыскания применяется статья 188" КоАП [2] и в протокол вносятся только те вновь выявленные нарушения требо­ваний пожарной безопасности, которые представляют реальную угрозу возникновению пожара или гибели людей, а также могут препятствовать его тушению и эвакуации людей, в отношении других недостатков дается срок для их устранения. В таком случае в протоколе об административном правонарушении указывается, что лицо совершило административные правонарушения, предусмотренные статьями 188 и 175 КоАП [2].
Рассмотрев протокол об административном правонарушении, в том числе и составленный работниками ведомственной, сельской пожарной охраны, членами добровольных пожарных дружин (команд) и другими работниками пожарного надзора, осуществляющими профилактическую работу на объектах и населенных пунктах, орган государственного пожарного надзора (должностное лицо) выносит одно из следующих постановлений:

  1. о наложении административного взыскания;
  2. о закрытии дела.

При решении вопроса о привлечении правонарушителя к административной ответственности в виде предупреждения или штрафа орган государственного пожарного надзора (должностное лицо) выносит постановление о наложении административного взыскания.
Постановление по делу содержит указание о порядке и сроке его обжалования, а также сведе­ния о его выполнении. Постановление подписывается должностным лицом, которое его вынесло, объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела и подшивается к делу об админи­стративном правонарушении.

Копия постановления в течение трех дней вручается или направляется лицу, в отношении которого оно вынесено. Если копия постановления будет вручаться лицу, привлекаемому к ад­министративной ответственности, лично, то в постановлении указывается дата вручения копии и ставится подпись правонарушителя.

В случае отказа лица, в отношении которого вынесено постановление, от его подписания копия такого постановления направляется по почте заказным письмом по местожительству этого лица, о чем в постановлении делаются соответствующие отметки. В таком случае к адми­нистративному делу приобщается корешок почтового уведомления о вручении правонарушителю письма с постановлением о наложении административного взыскания.

С учетом специфики работы органов государственного пожарного надзора не могут быть осво­бождены от административной ответственности должностные лица, не выполнившие предписания или постановления органа государственного пожарного надзора без уважительных причин (при этом к материалам дела обязательно приобщаются подтверждающие материалы) или нарушившие установленные законодательством требования пожарной безопасности, которые представляют реальную угрозу возникновения пожара или гибели людей, а также могут препятствовать его тушению и эвакуации людей.

При наличии в действиях правонарушителя признаков преступления, предусмотренных со­ответствующими статьями УК [ 13], орган (должностное лицо) государственного пожарного над­зора передает постановление о закрытии дела об административном правонарушении и протокол органа, к подследственности которого относится преступление.

Административное взыскание может быть наложено не позднее чем через два месяца со дня совер­шения правонарушения, а при длящемся правонарушении — два месяца со дня его выявления.

При рассмотрении административного дела к протоколу приобщаются материалы, подтверж­дающие факт совершения административного правонарушения и причастность к нему правонару­шителя (копии предписаний, постановлений, рапортов должностных лиц органов государственного пожарного надзора; заявления, объяснения правонарушителей и свидетелей правонарушения; функциональные обязанности, приказы о назначении ответственных за пожарную безопасность, планы устранений нарушений пожарной безопасности и т. п.).

Что касается уголовной ответственности, то она предусмотрена за совершение преступления, выражающегося в нарушении установленных законодательством требований пожарной безопас­ности, если оно повлекло возникновение пожара, причинившего вред здоровью людей или имущественный ущерб в крупном размере (часть 1 статьи 270 УК [13]).

Для наступления уголовной ответственности необходимо наличие всех признаков преступления, указанных в этой статье, т. е. обязательно наличие трех признаков в совокупности:

  • нарушение требований пожарной безопасности;
  • возникновение пожара;
  • причинение вреда здоровью людей или имущественного ущерба в крупном размере.

Это преступление карается штрафом от 50 до 120 ннмдг или исправительными роботами на срок до двух лет, или ограничением свободы на срок до 3 лет.

При этом часть 2 статьи 270 УК [13] устанавливает, что то же деяние, если оно повлекло гибель людей, имущественный ущерб в особо крупном размере или другие тяжкие последствия, карается лишением свободы на срок от 3 до 8 лет.

В примечании к статье 270 УК [13] закреплено, что имущественный ущерб считается при­чиненным в крупных размерах, если прямые убытки составляют сумму, которая в триста и более раз превышает 1 ннмдг (в 2007 году: 300 х 200 грн. = 60000 грн.), а в особо крупных разме­рах — если прямые убытки составляют сумму, которая в тысячу и больше раз превышает 1 ннмдг (в 2007 году: 1000 х 200 грн. = 200000 грн.).

ВЫВОДЫ

1. Субъекты хозяйствования могут столкнуться с сотрудниками органов пожарного надзора при:

  • проведении плановых, внеплановых проверок при осуществлении контроля за выполнением требований законодательства по вопросам пожарной безопасности;
  • осуществлении контроля за соблюдением лицензионных условий проведения хозяйственной деятельности, связанной с предоставлением услуг и выполнением работ противопожарного назначения;
  • получении документов разрешительного характера (в том числе разрешения на начало работ, необходимость которого определена статьей 10 Закона № 3745 [269];
  • проведении экспертизы противопожарного состояния объектов, проектно-сметной документации по пожарной безопасности, другой документации и в ряде других случаев.

2. Если к вам пришли проверяющие из Госпожарнадзора, вы имеете полное право потребовать от них, во-первых, предписание на право проверки, а во-вторых, служебные удостоверения участников проверки. Если эти документы (или один из них) не будут предъявлены, вы имеете полное право не допускать проверяющих к проведению проверки.

3. Допускается вручение предписания на право проверки арендодателю объекта для уведомления арендаторов.

4. Для того чтобы выяснить, как часто органы пожарного надзора могут приходить на предприятие с плановой проверкой, нужно определить, к какой группе относится проверяемый объект.

5. Если внеплановая проверка проводится по причине контроля за выполнением предписаний органов пожарного надзора, то частота ее проведения не может превышать одного раза в год.

6. Внеплановые проверки субъектов хозяйствования не проводятся при условии заключения договоров добровольного страхования ответственности перед третьими лицами.

7.По результатам плановых проверок выдается письменное предписание на устранение нарушений требований пожарной безопасности. В том редком случае, когда при проверке ор­ганы пожарного надзора не найдут нарушений и соответственно им нечего будет предписывать, вместо предписания составляется справка с подписями обеих сторон в двух экземплярах, один из которых вручается руководителю, а второй — подшивается в надзорное дело.

8. Проведение органами Госпожарнадзора оценки (экспертизы) противопожарного состояния объекта приравнивается к плановой проверке с вручением руководителю объекта экспертного вывода относительно противопожарного состояния объекта.

<<<Предыдущая  

Переход: Первая  1  2  3  4  Последняя

Главная страница Купить солярий УФ-Лампы Инфракрасные кабины Косметика Аксессуары Статьи Новости ЧаВо Карта сайта

© "Санлайн", 1998-2016 г. - Украина, Харьков, ул.Есенина, 1, тел. +38 (057) 714-14-46 e-mail: info@sun.in.ua