Источник: В. Петрушина, <Если к Вам пришли с проверкой>, издатель ООО <ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ <ФАКТОР>, 2007

ВОЗБУЖДЕНИЕ ДЕЛА

Возбуждение дела начинается с составления протокола о нарушении санитарных норм.
Основанием для составления протокола является факт нарушения санитарного законодательства или невыполнения постановлений, распоряжений, предписаний, заключений должностных лиц государственной СЭС, который фиксируется в протоколе или предварительно может быть указан также в других актах органов государственной СЭС (акты проверок соблюдения сани­тарного законодательства, протоколы лабораторно-инструментальных исследований, результаты (заключения) государственной санитарно-гигиенической экспертизы и тому подобное), а также других служебных документах (например, докладных).

Эти документы, а также жалобы и заявления, поступившие от органов, учреждений и граждан, могут приобщаться к протоколу.

Акт проверки соблюдения санитарного законодательства может быть основанием для составления протокола, если в нем с соблюдением определенной формы зафиксирован факт нарушения санитарного законодательства или невыполнения постановлений, распоряжений, предписаний, заключений должностных лиц государственной СЭС.

Акт должен содержать:

1. дату и место составления;
2. должность, фамилию, имя, отчество лица, составляющего акт;
3. в присутствии каких должностных лиц или свидетелей проведена проверка соблюдения санитарного законодательства;
4. по поводу чего она проводилась (планово, внепланово, по заявлению гражданина и тому подобное);
5. обнаруженные при проверке факты и оценка их соответствия санитарному законодательству;
6. предложения по устранению нарушений санитарного законодательства;
7. подпись должностного лица, составившего акт, лиц, участвовавших в проведении проверки, и особые мнения, если они есть;
8. подпись лица, ответственного за соблюдение санитарного законодательства на данном объекте или другого лица, уполномоченного соответствующей организацией присутствовать при проверке, о том, что оно с актом ознакомлено (или в получении копии акта).

Главные государственные санитарные врачи Министерства обороны Украины, Министерства внутренних дел Украины, Государственного комитета по делам охраны государственной границ Украины, Национальной гвардии Украины, Службы безопасности Украины, водного, железно-дорожного, воздушного транспорта, объектов, имеющих особый режим работы, их заместите/ и другие должностные лица этих служб имеют право составлять акты и протоколы о нарушениях санитарного законодательства, совершенных в пределах подчиненных территорий, объекте частей и подразделений.

В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания протокола, в нем делается запись об этом, однако фиксация этого факта с указанием свидетелей не требуется. Лии совершившее правонарушение, имеет право подать объяснение и замечание по содержанию протокола, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания. Объяснение, замечаю, а также мотивы отказа от подписания протокола, собственноручно изложенные лицом, прилагаются к протоколу.

Протокол составляется по месту выявления нарушения, но может быть составлен и в друг месте (например, на рабочем месте должностного лица государственной СЭС на основании акта протокола лабораторно-инструментальных исследований, заключения государственной санитар] гигиенической экспертизы и других служебных документов, или в милиции, куда нарушите может быть доставлен с помощью работников органов внутренних дел и тому подобное).

Должностное лицо государственной СЭС, составляющее протокол, обязано объяснить нарушителю права лица, привлекаемого к административной ответственности (знакомиться с материале дела; давать объяснения; предоставлять доказательства; заявлять ходатайство; при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката; выступать на родным языке и пользователя услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство; обжаловать постановление по делу), о чем делается отметка в протоколе

В протокол могут быть занесены и другие сведения, которые, по мнению лица, его составляющего, подтверждают факт нарушения санитарного законодательства и характеризуют . нарушителя, имущественное состояние, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность.

В случае сопротивления (активного или пассивного) при проверке или при составлении протокола должностное лицо, осуществляющее государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеет право обратиться за помощью к работникам органов внутренних дел.
С целью составления протокола, в случае невозможности составить его должностным л государственной СЭС на месте совершения правонарушения, работником органов внутренних дел нарушитель может быть доставлен в милицию.

При совершении нарушений на транспорте нарушитель может быть доставлен уполномоченным на то лицом в милицию, также если у него нет документов, удостоверяющих личность, свидетелей, которые могли бы сообщить необходимые данные о нем.

РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛА

Дело рассматривается уполномоченным должностным лицом государственной СЭС в 15-дневный срок со дня получения протокола.
При подготовке к рассмотрению дела необходимо своевременно уведомить лиц, участвующих в его рассмотрении, о времени и месте его рассмотрения. Для лица, привлекаемого к ответственности, это является обязательным и может быть указано в протоколе при его составлении путем направления уведомления о рассмотрении дела о санитарном правонарушении.

Дело должно рассматриваться в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

При отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, дело может быть рассмотрено только в случаях, когда данные о своевременном его уведомлении о месте и времени рассмотрения дела, и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Привод нарушителя, как мера обеспечения его явки при рассмотрении дела, рассматриваемого должностным лицом государственной СЭС, не предусматривается.

В рассмотрении дела могут участвовать:

1. потерпевший;
2. законные представители (опекуны, попечители);
3. адвокат (при удостоверении полномочий ордером или лицензией);
4. свидетели;
5. эксперты;
6. переводчики.

По результатам рассмотрения дела должностное лицо государственной СЭС, уполномоченное его рассматривать, выносит одно из следующих постановлений:

• постановление о наложении штрафа;
• постановление о закрытии дела.

ОБЖАЛОВАНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ О НАЛОЖЕНИИ ШТРАФА

Постановление о наложении штрафа может быть обжаловано вышестоящему главному госу­дарственному санитарному врачу (его заместителю), или в районном (городском) суде, решение которого является окончательным.
Инструкция № 64 [8] предусматривает возможность подачи жалобы на постановление о на­ложении штрафа в течение 10 дней со дня вынесения постановления.

В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам (болезнь, командировка и тому подобное), этот срок по заявлению лица, в отношении которого вынесено постановление, может быть обновлен вышестоящим главным государственным санитарным врачом или его за­местителем или судом, правомочными рассматривать жалобу.

Следует также помнить: если вы не успели обжаловать решения в течении этого срока, то можно воспользоваться ст. 43 Закона № 4004 [3], которая предусматривает месячный срок обжалования решений и действий должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Если будет установлено, что постановление о наложении штрафа вынесено должностным лицом государственной СЭС, которое неправомочно решать это дело, то постановление о наложении штрафа отменяется и дело направляется на рассмотрение компетентного органа (должностного лица).

О любом принятом решении должностному лицу, действия которого обжаловались в письмен­ном виде, сообщается лицом, рассматривавшим жалобу.

Копия решения по жалобе на постановление о наложении штрафа на протяжении трех дней посы­лается лицу, по отношению к которому она вынесена, а также потерпевшему — по его просьбе.

Постановление о наложении штрафа, а также решение по жалобе на постановление о наложе­нии штрафа могут также быть опротестованы прокурором.

О результатах рассмотрения протеста сообщают прокурору и лицу, в отношении которого вынесено постановление о наложении штрафа.

ВЫПОЛНЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ О НАЛОЖЕНИИ ШТРАФА

Постановление о наложении штрафа подлежит выполнению с момента его вынесения. При обжаловании или опротестовании оно подлежит выполнению после оставления жалобы или про­теста без удовлетворения.

Выполнению не подлежит постановление о наложении штрафа, если оно не было обращено к исполнению на протяжении трех месяцев со дня вынесения.

Уплата штрафа предусматривается не позднее 15 дней со дня вручения постановления о на­ложении штрафа, а в случаях обжалования или опротестования — не позднее 15 дней со дня сообщения об оставлении жалобы без удовлетворения.

При наличии обстоятельств, в результате которых немедленное выполнение постановления о наложении штрафа невозможно (болезнь виновного лица, отсутствие средств и тому подобное), возможно предоставление по решению должностного лица государственной СЭС, вынесшего по­становление о наложении штрафа, отсрочки выполнения на срок до одного месяца.

Принудительное выполнение постановления о взыскании штрафа осуществляется согласно ст. 308 КоАП.

ПРИМЕНЕНИЕ ФИНАНСОВЫХ САНКЦИЙ

Одним из самых серьезных видов наказания за нарушение санитарного законодательства может стать применение финансовой санкции.
Финансовая санкция — это штраф за нарушение санитарного законодательства, налагаемый должностным лицом органов, учреждений и заведений государственной СЭС на предприятие, предпринимателя, учреждение или организацию, нарушившую санитарное законодательство.

При этом применение финансовых санкций не препятствует привлечению к ответственности должностных лиц нарушителя, виновных в нарушении санитарного законодательства или невы­полнении постановлений, распоряжений, предписаний, заключений должностных лиц государ­ственной СЭС.

Уплата финансовой санкции не освобождает нарушителя от обязанности возмещения ущерба предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам, нанесенного им в результате нарушения санитарного законодательства.

Согласно Закону № 4004 [3] Порядку № 135 [6] могут применяться финансовые санкции

 

 

За что применяют финансовую санкцию	Размер финансовой санкции	Срок уплаты финансовой санкции	К кому применяется финансовая санкция	На каких основаниях применяют финансовую санкцию
				содержание законодательной нормы	название документа
За передачу заказчику в производство и применение конструкторской, технологической и проектной документации, не соответствующей требованиям санитарных норм	25 % стоимости разработки	не позднее 15 дней со дня вынесения постановле­ния, а в случаях обжалования — не позднее 15 дней со дня принятия решения об оставлении жалобы без удовлетворения	к разработчику документации	за передачу заказчику или в производство и применение конструкторской, технологической и проектной документации, не соответствующей требованиям санитарных норм	п. «а» ч. 2 ст. 46 Закона № 4004 [3]
За реализацию продукции, запрещенной органами СЭС	100 % стоимости реализованной продукции		к предприятию, предпринимателю, учреждению, организации	за реализацию продукции, запрещенной к выпуску и реализации должностными лицами органов, учреждений и заведений государственной СЭС	п. «б» ч. 2 ст. 46 Закона № 4004 [3]
За выпуск и реализацию продукции, опасной для жизни и здоровья людей	100 % стоимости выпущенной или реализованной продукции		к предприятию, предпринимателю, учреждению, организации	за выпуск, реализацию продукции, которая в результате нарушения требований стандартов, санитарных норм является опасной для жизни и здоровья людей	п. «в» ч. 2 ст. 46 Закона № 4004 [3]
За реализацию на территории Украины импортной продукции, не соответствующей требованиям санитарных норм	100% стоимости реализованной продукции		к предприятию, предпринимателю, учреждению, организации	за реализацию на территорииУкраины импортной продукции, не соответствующей требованиям стандартов по безопасности для жизни и здоровья людей, санитарных норм, действующих в Украине	п. «г» ч. 2 ст. 46 Закона № 4004 [3[
При уклонении от предъявления продукции, которая подлежит контролю	25 % стоимости продукции, выпущенной с момента уклонения		к предприятию, предпринимателю, учреждению, организации	при уклонении от предъявления должностным лицам государствен­ной СЭС продукции, которая подлежит контролю	п. «д» ч. 2 ст. 46 Закона № 4004 [3]
При нарушении требований по соблюдению тишины и шумовых ограничений	от 50 до 450 ннмдг		к предприятию, учреждению, организации, гражданам — субъектам хозяйственной деятельности	при нарушении требований по соблюдению тишины
В случае продолжения нарушений по соблюдению тишины и шумовых ограничений после применения финансовой санкции	100 % стоимости реализованной продукции, выполненных работ, предоставленных услуг*			и ограничений определенных видов деятельности (ч. 2, 3, 4 ст. 24 Закона № 4004 [3]), сопровождающихся шумом	п. «е» ч. 2 ст. 46 Закона № 4004 [3]
* Стоимость продукции и документации исчисляется по цене их реализации.

Основанием для рассмотрения дела о применении финансовых санкций является Протокол о нарушении санитарных норм, составляемый должностным лицом государственной СЭС.

В протоколе при фиксировании факта нарушения санитарного законодательства, за которое предусмотрено применение финансовой санкции, обязательно указываются:

1. дата и место его составления;
2. должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол;
3. сведения о нарушителе;
4. суть нарушения санитарного законодательства;
5. нормативный акт, предусматривающий ответственность за такое нарушение (статья 46 Закона № 4004 [3]);
6. фамилии, адреса свидетелей, если они есть;
7. другие сведения, необходимые для решения дела.

Протокол подписывается лицом, его составившим, и представителем нарушителя. В случае отказа представителя нарушителя от подписания протокола в нем об этом делается запись.

В случае отсутствия представителя нарушителя на месте факт нарушения санитарного законодательства нуждается в обязательном подтверждении свидетелями.

Представитель нарушителя имеет право подать объяснение или замечание по содержанию прото­кола, которые прилагаются к протоколу, а также изложить мотивы своего отказа от подписи.

Главный государственный санитарный врач, получив протокол, должен рассмотреть дело в 15-дневный срок.

Дело рассматривается в присутствии представителя нарушителя. Рассмотрение дела при от­сутствии представителя нарушителя может происходить только в случаях, когда имеются данные о своевременном извещении нарушителя о месте и времени рассмотрения дела, и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Представитель нарушителя имеет право знакомиться с материалами дела, давать объяснения, предоставлять доказательства, заявлять ходатайство и обжаловать постановление по делу согласно действующему законодательству.

В производстве по делу о нарушении санитарного законодательства могут участвовать эксперт и свидетели.

По результату рассмотрения дела главный государственный санитарный врач выносит поста­новление о применении финансовой санкции.

<<<Предыдущая  Следующая>>>  

---

Переход: Первая  1  2  3  Последняя