СОЛЯРИИ УФ-ЛАМПЫ ИНФРАКРАСНЫЕ КАБИНЫ КОСМЕТИКА СТАТЬИ ФРАНЧАЙЗИНГ FAQ
Юридическая практика Если к Вам пришли из СЭС

Источник: В. Петрушина, <Если к Вам пришли с проверкой>, издатель ООО <ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ <ФАКТОР>, 2007

ОБЖАЛОВАНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ

Постановление в месячный срок со дня вынесения может быть обжаловано вышестоящему главному государственному санитарному врачу или в арбитражном суде.

Жалоба, поданная к вышестоящему главному государственному санитарному врачу, должна содержать:

  1. полное наименование, юридический адрес, и ведомственную подчиненность лица, обжалующего постановление по делу;
  2. сведения об оспариваемом постановлении (номер, дата вынесения, должность лица, наложившего взыскание);
  3. мотивы, по которым лицо, обратившееся с жалобой, считает наложенное на него взыскание неправильным.

Жалоба должна быть рассмотрена вышестоящим главным государственным санитарным врачом в десятидневный срок со дня ее поступления.

При рассмотрении жалобы вышестоящий главный государственный санитарный врач вправе принять одно из следующих решений:

  1. оставить постановление без изменений, а жалобу без удовлетворения;
  2. отменить постановление и послать дело на новое рассмотрение;
  3. отменить постановление и закрыть дело.

Копия решения по жалобе на постановление на протяжении трех дней направляется нарушителю.
Постановление может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано в арбитражном суде.
Об обжаловании постановления нарушитель уведомляет до наступления срока его выполнения соответствующую налоговую инспекцию. При этом выполнение постановления прекращается до принятия соответствующего решения или постановления арбитражным судом.

ВЫПОЛНЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ

Нарушитель должен уплатить финансовую санкцию не позднее 15 дней со дня вынесения по­становления, а в случаях обжалования — не позднее 15 дней со дня принятия решения об остав­лении жалобы без удовлетворения.

Если нарушитель не выполнил постановление в 15-дневный срок со дня его вынесения, сумма финансовой санкции взыскивается в судебном порядке.

Если нарушитель не выполнил постановление в 15-дневный срок со дня его вынесения, сумма финансовой санкции взыскивается в судебном порядке.

Как указано выше, постановление может быть обжаловано в суде. В случае подачи иска в суд действие постановления прекращается до вынесения соответствующего решения или постановле­ния хозяйственного суда. Таким образом, в судебном порядке, инициированном государственной СЭС, вы еще раз будете иметь возможность досказать свою правоту или защитить свои права.

ПРИМЕНЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРЕДУПРЕЖДАЮЩИХ МЕР

Независимо от того, привлечены ли виновные лица к ответственности за нарушение сани­тарного законодательства и возмещены ли убытки и компенсированы дополнительные расходы, органы СЭС могут также применить административно-предупреждающие меры по прекращению нарушений санитарного законодательства.

Порядок применения должностными лицами государственной СЭС таких мер регулируется Инструкцией № 67 [7].
К административно-предупреждающим мерам относятся:

  1. ограничение;
  2. временное запрещение;
  3. запрещение;
  4. прекращение;
  5. приостановление.

Такие меры могут применяться в отношении:

  1. деятельности предприятий, учреждений, организаций, объектов какого-либо назначения, технологических линий, машин;
  2. выполнения отдельных технологических операций;
  3. пользования плавающими средствами, подвижным составом и самолетами;
  4. строительств, реконструкций и расширения объектов;
  5. производства химических веществ, продуктов питания, технологического оборудования, строительных материалов, биологических средств, товаров народного потребления, источников ионизирующих излучений;
  6. использования и реализации химических веществ, продуктов питания, технологического оборудования, строительных материалов, биологических средств, товаров народного потребления, источников ионизирующих излучений;
  7. выбросов (сбросов) загрязняющих веществ.

Далее рассмотрим, в каких случаях могут применяться административно-предупреждающие меры и что они предусматривают.

ОГРАНИЧЕНИЕ

Ограничение — это установленное должностным лицом государственной СЭС запрещение на определенный срок или бессрочно превышать определенные параметры (количественные, качественные и другие).
Решение о применении ограничения принимается, если:

  1. деятельность предприятий, выполнение технологических операций, пользование транспортом не соответствуют требованиям санитарных норм, но применение ограничения дает возможность устранить эти нарушения;
  2. строительство объектов ведется с несущественным отступлением от утвержденного проекта, что не приводит к значительной угрозе здоровью населения, и применение ограничения отдельных строительных операций позволит, не останавливая строительства, устранить отступление или внести изменения в проект и согласовать их;
  3. выбросы веществ осуществляются с нарушением санитарных норм, но применение ограничения устранит эти нарушения.

ВРЕМЕННОЕ ЗАПРЕЩЕНИЕ

Временное запрещение — это установленное должностным лицом государственной СЭС за­прещение на определенный период с определенным сроком:

  1. деятельности предприятия, выполнения технологических операций или пользования транспортом, если они не соответствуют требованиям санитарных норм, применение ограничения невозможно или оно не устранит эти нарушения, но выполнение нарушителем определенных мероприятий позволит достичь соответствия санитарных норм;
  2. строительства объектов, если оно ведется по проектам, которые не были представлены в государственную санитарно-гигиеническую экспертизу;
  3. строительства объектов, если оно ведется со значительными отступлениями от утвержденного проекта, что не позволяет применить ограничения для отдельных строительных операций;
  4. производства веществ, если отсутствуют данные их гигиенической регламентации и государственной регистрации.

ПРЕКРАЩЕНИЕ

Прекращение — это бессрочное запрещение, которое устанавливается должностным лицом государственной СЭС, в отношении:

  1. деятельности предприятий, выполнения технологических операций или пользования транспортом, если они не соответствуют требованиям санитарных норм и ни при каких условиях в этом конкретном случае устранение нарушений санитарных норм невозможно;
  2. строительства объектов, если оно ведется по проектам, которые по результатам государственной санитарно-гигиенической экспертизы имеют отрицательные заключения, или строительство ведется со значительными отступлениями от утвержденного проекта и устранение их на этом этапе строительства невозможно.

ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ

Приостановление — это установленное должностным лицом государственной СЭС на опре­деленный срок запрещение выбросов веществ при условии нарушения санитарных норм, если применение ограничения невозможно (или его применение не устраняет эти нарушения), но вы­полнение отдельных мероприятий позволит избежать нарушения санитарных норм.

ЗАПРЕЩЕНИЕ

Запрещение — это административно-предупреждающая мера, которая устанавливается должностным лицом государственной СЭС бессрочно, в отношении:

  1. использования и реализации продуктов, если это осуществляется при отсутствии их гигиенической регламентации и государственной регистрации, а также если они (химические вещества, продукты питания, технологическое оборудование, строительные материалы, биологические средства, товары народного потребления и источники ионизирующих излучений) признаны вредными для здоровья людей;
  2. выбросов веществ при условии нарушения санитарных норм, если ни при каких условиях в конкретном случае устранение нарушений санитарных норм невозможно.

При наличии значительных санитарных показаний (причинение или реальная угроза причине­ния вреда здоровью) применение указанных мер является обязанностью указанных должностных лиц государственной СЭС.

Ограничение, временное запрещение, запрещение, прекращение или приостановление про­водятся на основании постановлений о применении административно-предупреждающих мер, которые выносятся согласно компетенции главными государственными санитарными врачами, их заместителями, а также другими должностными лицами государственной СЭС, которые на то уполномочены руководителями соответствующих служб.

В постановлении обязательно должны указываться:

  1. место, дата вынесения;
  2. должность, фамилия, имя, отчество лица, вынесшего постановление;
  3. обстоятельства, в результате которых выносится постановление;
  4. нормативный акт, предусматривающий вынесение постановления;
  5. конкретное действие, которое лицо должно осуществить или от которого оно должно удержаться;
  6. срок выполнения постановления;
  7. порядок обжалования;
  8. предупреждение об ответственности за невыполнение постановления;
  9. лицо, ответственное за выполнение постановления.

Постановление подлежит выполнению в срок, указанный в нем, который может быть опреде­лен так:

  1. с «момента получения»;
  2. с даты, указанной в постановлении;
  3. в связи с наступлением определенного события.

Постановление со сроком выполнения с даты, указанной в постановлении, или с «момента получения» может выноситься в тех случаях, когда нарушение санитарного законодательства грозит немедленными негативными последствиями (отравление, массовые инфекционные забо­левания, острые профессиональные заболевания и тому подобное) или указанные последствия наступили.
Постановления, выполнение которых связывается с наступлением определенного события, могут выноситься в случаях, когда устранение нарушений санитарного законодательства воз­можно только при определенных условиях, а выявленные нарушения не грозят немедленными негативными последствиями.

Не допускается срочное применение административно-предупреждающих мер, если это может привести к возникновению аварийной ситуации.

По мотивированному ходатайству лица, ответственного за выполнение постановления, долж­ностным лицом, которое его вынесло, может быть принято решение об отсрочке выполнения постановления.

ОПЕЧАТЫВАНИЕ

Выполнение постановления может быть обеспечено путем опечатывания или опломбирования источ­ников энергии, сырья, помещений, агрегатов, механизмов, средств транспорта и тому подобное. Опечатывание (опломбирование) может осуществляться:

  1. одновременно с вынесением постановления — в случае установления факта причинения вреда здоровью населения или реальной угрозы причинения такого вреда — как мера контроля его выполнения;
  2. после вынесения постановления, если оно не выполняется, — как мера обеспечения его выполнения.

Опечатывание (опломбирование) осуществляется в следующем порядке:

  1. немедленно с момента вынесения постановления информируется каким-либо способом (телефонограмма, телеграмма и тому подобное) собственник (руководитель) объекта;
  2. администрации объекта предлагается прекратить или остановить соответствующие технологические процессы, при необходимости — вывести людей из помещений

и тому подобное;

  1. опечатывание (опломбирование) производится лицом, осуществляющим надзор за объектом, или другим должностным лицом по поручению лица, вынесшего постановление;
  2. наложение печати осуществляется в присутствии представителя администрации объекта путем наклеивания (вставки в контрольный замок) листа бумаги соответствующего размера с оттиском круглой (гербовой) печати органа, учреждения или заведения государственной СЭС;
  3. наложение пломбы осуществляется пломбиром с оттиском наименования органа, учреждения или заведения государственной СЭС с соблюдением техники безопасности в присутствии представителей администрации объекта;
  4. пломбы (печати) налагаются таким образом, чтобы возобновление работ без их нарушения было невозможным;
  5. после наложения пломбы (печати) составляется акт об опечатывании (опломбировании) объекта.

Отказ представителя администрации от прекращения технологического процесса или выведе­ния людей из помещений рассматривается как невыполнение постановления должностного лица государственной СЭС.
При выявлении нарушения целостности печати (пломбы):

  • в случае непреднамеренного нарушения целостности печати (пломбы) и при необходимости — производится повторное опечатывание (опломбирование);
  • В случае преднамеренного нарушения — составляется протокол о нарушении санитарных норм для привлечения виновных лиц к ответственности и при необходимости проводится повторное наложение печати (пломбы), о чем делается отметка в акте.

ВОЗОБНОВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Возобновление деятельности проводится по решению должностного лица, вынесшего поста­новление, или по решению органа, который это постановление отменил.

ОБЖАЛОВАНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ И ДЕЙСТВИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЕГО ВЫПОЛНЕНИЯ

Постановление (действие по обеспечению его выполнения) в месячный срок может быть обжаловано:

  1. главного государственного санитарного врача Украины — в Кабинете Министров Украины или в суде;
  2. главного государственного санитарного врача Министерства обороны Украины, Министерства внутренних дел Украины, Государственного комитета по делам охраны государственной границы Украины, Национальной гвардии Украины, Службы безопасности Украины — главному государственному санитарному врачу Украины или в суде;
  3. других главных государственных санитарных врачей и должностных лиц государственной СЭС — вышестоящему главному государственному санитарному врачу или в суде.

При этом обжалование постановления не прекращает его действия.
В случае же безосновательного применения административно-предупреждающих мер виновные в этом должностные лица государственной СЭС несут ответственность согласно законодательству.

ВЫВОДЫ

  • Основным направлением деятельности государственной СЭС является осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
  • Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется главными государственными санитарными врачами, их заместителями, другими должностными лицами, а учреждениями и заведениями государственной СЭС в порядке предупреждающего и текущего надзора.
  • Должностные лица СЭС не имеют права осуществлять проверки нарушений санитарного законодательства на объектах, выходящих за пределы их административной территории.
  • Обследование и проверка объектов надзора проводится избирательно по планам и внепланово — в зависимости от санитарной и эпидемической ситуации, а также по сообщениям пре; приятии, учреждений и организаций и по заявлениям граждан.
  • По объему предоставленных прав государственная СЭС является одним из самых серьезных контролирующих органов. Работники государственной СЭС одновременно имеют право беспре­пятственно входить на территорию и в помещения, бесплатно изымать образцы сырья, продукции и материалов, выдавать постановления об административно-предупреждающих мерах, налагать штрафы и применять финансовые санкции и тому подобное.
  • При наложении и взыскании штрафов следует помнить, что:
    • штраф на должностное лицо может налагаться только тогда, когда соблюдение санитарного законодательства входит в его служебные обязанности;
    • размер штрафа зависит от характера совершенного правонарушения, личности нарушителя, степени его вины, имущественного состояния, обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность;
    • штраф может быть наложен не позднее чем через 2 месяца со дня совершения правонарушения. Если штраф не наложен в указанные сроки, то лицо виновное, за данное правонарушение, не несет административную ответственность;
  • производство по делам должно быть своевременным, всесторонним, полным и объективно выяснять обстоятельства каждого дела, решать его в точном соответствии с законодательством, обеспечивать выполнение вынесенного постановления;
    •  должностное лицо государственной СЭС, составляющее протокол, обязано объяснить нарушителю права лица, привлекаемого к административной ответственности (знакомиться с материалами дела; давать объяснение; предоставлять доказательства; заявлять ходатайство; при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката; выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если
    не владеет языком, на котором ведется производство; обжаловать постановление по делу), о чем делается отметка в протоколе;
    •  дело должно рассматриваться в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности (в случаях, когда лицо своевременно поставлено в известность
    • о времени и месте рассмотрения дела и от него не поступило ходатайство
    • о перенесении рассмотрения дела, рассмотрение дела проводится без присутствия нарушителя);
  • если вы не успели обжаловать решение на протяжении 10 дней, то можно воспользоваться ст. 43 Закона № 4004 [3], предусматривающей месячный срок обжалования решений и действий должностных лиц, которые осуществляют государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
  • выполнению не подлежит постановление о наложении штрафа, если оно не было обращено к выполнению на протяжении трех месяцев со дня вынесения.
  • При применении к предприятию финансовых санкций следует помнить, что:
    • если нарушитель не выполнил постановление в 15-дневный срок со дня его издания, сумма финансовой санкции взыскивается в судебном порядке. В случае подачи иска в суд действие постановления прекращается до вынесения соответствующего решения или постановления хозяйственного суда. Таким образом в судебном порядке, инициированном государственной СЭС, еще раз имеется возможность доказать свою правоту или защитить свои права.
  • При применении административно-предупреждающих мер следует помнить, что:
    • постановления со сроком выполнения с даты, указанной в постановлении, или с «момента получения» могут выноситься в тех случаях, когда нарушение санитарного законодательства грозит немедленными негативными последствиями или указанные последствия наступили.
    • постановления, выполнение которых связывается с наступлением определенного события, могут выноситься в случаях, когда устранение нарушений санитарного законодательства возможно только при определенных условиях, а обнаруженные нарушения не грозят немедленными негативными последствиями;
    • обжалование постановления не прекращает его действия;
    • в случае безосновательного применения административно-предупреждающих мер виновные в этом должностные лица государственной СЭС несут ответственность согласно законодательству.
  • В случае нарушения ваших прав постановления, распоряжения, предписания, заключения должностных лиц государственной СЭС в месячный срок могут быть обжалованы.

 

<<<Предыдущая  

Переход: Первая  1  2  3  Последняя

Главная страница Купить солярий УФ-Лампы Инфракрасные кабины Косметика Аксессуары Статьи Новости ЧаВо Карта сайта

© "Санлайн", 1998-2016 г. - Украина, Харьков, ул.Есенина, 1, тел. +38 (057) 714-14-46 e-mail: info@sun.in.ua